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新常态下通用航空产业供给侧改革五大着力点

来源:民航资源网(合肥) 浏览次数: 日期:2016年11月28日 11:27

资料图:新常态下通用航空产业供给侧改革的五大着力点。

资料图:新常态下通用航空产业供给侧改革五大着力点。

一、新常态下的通用航空产业发展的意义
   在房地产投资增速难以支撑经济增长的大背景下,加上全球经济增长放缓,影响了中国出口的增长,使得中国经济正在从高速增长的状态转向中高速增长,进入了下行通道,中国经济发展进入了新常态。在这种各个行业发展速度缓慢甚至部分行业发展停滞时期,中国通用航空产业独树一帜,一直处于高速增长的时期,给新常态的中国经济发展注入了新的增长动力。加快通用航空产业发展,挖掘中国经济发展的新的增长点,对调整中国经济发展结构、带动新技术创新、促进就业稳定增加具有重要的现实意义。
(1)通用航空产业的发展对调整中国经济发展结构具有重要意义
就中国经济下行而言,经济增长速度逐年放缓,从2011年的9.3%,下降到2015年的6.9%。直接的原因在于内需不足。就投资需求而言,一方面,传统产业的投资收到产能过剩的影响,在原有的基础上继续扩大已经不可能;另一方面。新兴的投资方向并没有真正兴起,产业结构升级动力不足。就消费需求而言,随着国民收入的逐年增加,居民消费需求已经从满足基本生活需求为主要目标转换为全面提升生活品味和质量的需求的转变,但是中国创新供给不足,对消费者新的、高层次的需求的满足程度契合性较低。
就投资需求而言,通用航空发展将带动机场建设、机务维修、空中交通管制系统、民航服务业以及民航教育培训等新的投资需求,创造出新的战略性主导产业对投资的引领,全面提升中国投资需求的质量和品质;成为经济投资新的国民经济增长点。
就消费需求而言:通用航空产业的发展,将会形成新的商业生态,催生新的消费领域,观光旅游,通勤飞行、个人娱乐、培训飞行等的航空消费需求会日益增长,必然会对提升全民消费结构升级和品质提升带来重要的影响。
(2)通用航空产业发展对孵化高新技术企业,带动新技术创新具有重要意义
自主创新能力是国家竞争力的核心,也是企业生存和发展的关键。企业自主创新能力增加,新技术研发能力提高,是经济增长的主要动力和来源。通用航空产业是高新技术产业。从通用航空产业链结构来看,通用航空器的研发和制造位于整个通航产业链的顶层。通用航空器的研发和制造必然带动新材料、电子、通信、能源、精密制造等一系列相关的高新技术产业的发展。带动形成一批专业信息、专业技术、专业人才汇聚的具有国际竞争力的高新技术企业,带动新技术的创新与研发,推动产业结构的进一步升级,促进经济的高速增长。
(3)通用航空产业发展对促进就业稳定增加具有重要的意义
就中国目前经济的发展形势而言,传统的依靠上马大工程项目来带动就业岗位的情况已经不复存在。目前国家应该探索通过新兴产业的发展,创造新的就业环境和岗位,为经济的发展增添活力。通用航空的发展除了能够提供大量航空类的就业岗位外,围绕私人娱乐飞行、旅游飞行、公务飞行、航空训练飞行、体验飞行等方面提供大量的服务性工作岗位。此外,通用航空产业的发展,还能带动一批新兴行业的发展,进而创造出更多、优质的就业岗位,激发就业潜力与活力,促进经济的健康、持续、有效的发展。
二、新常态下通用航空产业供给侧改革的五大着力点
  如何通过供给侧改革改变传统的促进通用航空产业发展的模式,以提高供给体系质量和效率,提高投资的有效性为新的着力点,是我们必须面对和思考的问题。笔者认为,以下五个方面应该成为下一阶段推动通用航空产业发展供给侧改革的着力点。
第一,继续深入加大通用航空简政放权力度,简化审批流程,减少企业运营成本。2016年,民航局围绕通用航空业务审批等作出了一些调整,如将简化“特殊通用航空飞行任务”申请材料报送要求,把11项申请材料简化为2项等规定。但是与社会各方期盼还有距离,需进一步推动行政审批制度和政府职能转变向更深更广层次发展。
第二,给通用航空企业更大力度的减税减负,提升通用航空企业的市场竞争力。为支持通航产业,尤其是农林方面的通航作业,早在2012年底,民航局、财政部就联合制定了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》(财综〔2012〕17号),对通航企业开展通航作业、通航飞行员培训以及完善通航设施设备等方面进行补贴。但是一些通航企业不是将补贴用于企业发展与新技术革新,而是将补贴作为盈利或者回本的重要通道。也就是说,一些通航企业可能会因为补贴因素而存在。通用航空发展专项资金并不是促进通航产业发展的良药。真正促进通用航空企业发展,提升企业市场竞争力的手段是更大力度税收的减免。进一步合并相关税种,减少消费环节税负,清理不合理的收费,切实降低企业的经营成本。企业成本降低了,才能更好的为通用航空产业发展引入新技术、新理念,才能更好的促进通用航空产业的健康发展。
第三,依靠科技创新,加快科研成果转化力度,让科技成为通用航空企业发展强有力的支撑。
  传统上科技创新的实现,需要政府层面制定科技创新引导政策,高校、科研机构、金融机构广泛参与。但在新常态供给侧改革大大背景下,科技创新更需要通用航空企业自身围绕航空器设计制造、安全管理、运营管理等方面进一步加强技术积累、资金投入和人才建设,通过技术、人才的引进和本土化使用,以及国际研发合作和技术并购,吸纳更多的海外优秀创新资源,提升企业自身的创新发展能力。
第四,加强通用航空各类人才培养模式创新,为通用航空产业的发展提供智力支撑。
  通用航空产业能否拥有有一支高素质的技能人才队伍,直接关系到通用航空产业的发展兴衰。通用航空产业所需的人才可以分为两类:第一类高素质的创新型人才;第二类高技能的实践应用型人才。对于第一类人才的培养需要从国家层面制定相关的政策,把培养通用航空产业高素质的创新型人才提升到国家战略层面,特别是加大对通用航空产业所急需的创新型重点人才的投资力度,为通用航空产业的发展提供人才基础。对于第二类人才的培养高等职业院校具有极大地优势。高等职业院校与本科层次研究型大学培养人才的目标不同,高等职业院校以培养具有实践动手能力的应用型人才,这类人才正好是通用航空产业急需的人才。
第五,加强通用航空产业立法工作。
  中国目前《民用航空法》中涉及到通用航空运行与运营方面的内容较少,可操作性差。笔者建议从国家层面建立系统完善的《通用航空法规体系》,规范通用航空活动,为通用航空产业的健康、有序发展提供法律支持。

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