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通航发展亟待"松绑" 安全监管"管放结合"

作者:柏蓓来源:中国民航报 浏览次数: 日期:2016年8月8日 08:51
 《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓 报道:8月2日~4日,民航局副局长李健率民航局通用航空安全工作调研组在上海、三亚两地开展专题调研。此次调研力求听取更多来自监管、运行一线的声音,为下一步通航发展政策制定寻找方向和依据。
 
  民航局高度重视此次调研,工作组其他成员包括民航局航安办、运输司、飞标司以及机场司等部门的主要领导。调研具体内容涵盖通航飞行运行、人员资质、安全监管标准和体系,通航企业人员资质管理以及监管队伍建设。按照调研计划,工作组9月初还将前往东北地区,这三站调研都是为随后召开的全国通航发展研讨会做准备。
 
  在调研期间,工作组在两地召开会议分别听取了民航华东地区管理局、民航中南地区管理局关于辖区内通航发展现状与安全运行情况的汇报,并与来自华东和中南地区的十几家通航企业代表、通航协会代表进行了座谈,了解各家企业在运营中遇到的困难和问题,听取他们对通航发展的意见和建议。对于基层反映的问题,李健要求工作组逐一记录,认真分解,做到“不回避、不遗漏”,分轻重缓急积极回应并解决。
 
  8月3日上午,调研组赴“7·20”上海金山水上飞机事故现场进行实地走访,并与金山区政府领导就水上飞机发展进行了深入探讨。4日上午,调研组成员在三亚亲自搭乘金山事故同款水上飞机——美亚旅航塞斯纳B208机型。李健表示,此举意在向公众传递一个信号:水上飞机只要严格按照规章制度运行,是非常安全的,水上通航项目发展很有前途,也契合老百姓需求。
 
  通航发展需强调顶层设计
 
  李健在调研中多次强调,尽管目前我国通用航空处于起步阶段,但前不久国务院印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》已明确了“十三五”期间通航发展的目标,这无疑将极大地激发未来几年通航的大发展。民航局党组提出了“一二三三四”的总体工作思路,这其中的“二”就是指运输航空、通用航空“两翼发展”。
 
  目前,我国拥有通用航空机场、通航起降点300多个,通航飞机1700多架,通航专业从业人员数量不足5万;这与美国1.9万多个通航机场、23万架通用飞机、100多万从业人员的规模还有相当大的差距。不过李健认为,巨大的差距也意味着发展空间的巨大。他说,“在美国,通航是被视作仅次于金融和互联网之外的国家战略产业,当前经济形势下,我国通航发展有望肩负起为‘助推’国家经济转型的重任,因此需要我们解放思想,重新审视和定位通航发展。行业主管部门需要提高对通航的认识,在通航产业起步阶段打好基础,做好顶层设计,以引领整个产业良性、健康、长久的发展。”
 
  如何促进通航发展,调研中谈及最多的一个关键词就是“松绑”。李健说,健康良性的通航发展环境需要降低准入门槛,让更多的资金和人进入这个行业,然后再做大做强。由于我国通航事业长期发展规模较小,通航很多领域缺乏与之匹配的规章制度,都是沿用运输航空标准,这无疑会束缚通航发展,不能再用要求运输航空的标准来要求通用航空,是时候给通航企业“松绑”了,也是给政府主管部门“松绑”。
 
  目前,我国有300多家通航企业,而其中盈利的公司占比不足10%。通航企业不赚钱,除了市场尚未得到足够开发之外,还要看到通航企业的成本支出,不匹配、不合时宜的一些规定造成通航企业“负重难行”。比如按机场建设标准,几类机场就需要配备相应规模的消防人员与设备,但是一座只起降几架次通用飞行的通航起降点有没有必要“武装到牙齿”?
 
  通航安全运行“两条线意识”
 
  李健指出,通航发展目前面临的问题非常多也非常复杂,亟需厘清企业的主体责任和政府的监管责任,但是政府必须明确安全监管“管放结合”的原则,更多需要“以放为主”。通航有自身的特点,并不适用运输航空的过程为导向的安全监管模式,以当前的监管力量情况,通航安全监管只能以结果为导向。这就需要通航企业有“诚信”,一个企业对公众安全是有责任的,他建议通航人员从业第一课就是诚信课,通航从业人员很多时候单兵作战、野外作业、机动性、随意性很强,必须自律。一家企业想要健康发展,自身对安全是有要求的,政府部门对于通航企业要以信任作为前提条件,因此只要企业报备的内容与实际“文文相符”即可放行,出事以后再进行“倒查”。
 
  他要求通航企业必须坚持“两条线意识”,一条是底线,一条是红线,这两条线就是“悬在通航企业头顶的剑”。底线是企业必须严格按照民航各项规章制度、标准来运行,红线则是企业必须讲诚信,对于瞒报、谎报、不报等行为,不管有没有造成重大损失、人员伤亡,民航主管部门事后都要严惩。李健表示,有这些行为的企业管理者、相关从业人员都将被吊销执照,上“黑名单”,终身不能从事这个行业。安全是行业发展最大的保障,决不能容忍不坚持“两条线意识”的企业和人员,这些人就是行业安全发展隐患。
 
  经过此次调研,工作组一致认为当前工作的重中之重是抓好经营性载人通用飞行,只要是售票的空中游览、公务飞行、通勤运输等通航飞行都属于经营性载人通用飞行。急用先行,民航局将尽快出台关于经营性载人通用飞行的管理办法,对于涉及公众生命安全的经营性载人飞行必须要上一些手段,比如要求这类经营性航空器需装备舱音记录仪等。
 
  通航安全需要一定承受力
 
  上海金山水上飞机事故发生不到两周,李健就亲自率队来沪。对此他表示,是因为很担心由于这件事情影响到水上通航项目的发展。他强调说,通航不同于运输航空,我们对待通航健康发展要有理性的认识,要有一定的容忍度,要允许发展起步阶段出现一些问题。不能因为发生几起通航事故或不安全事件造成过度恐慌而影响到整个行业的发展。对通航安全的认识有可能会决定通航的未来。
 
  据统计,我国公路交通事故导致的死亡人数每年超过6万;而美国几乎平均每天都会发生一起小飞机事故。
 
  李健表示,中国的通用航空还处于萌芽状态,还没有获得很多发展带来的红利,万一因噎废食是非常痛心的。对待通航发展,我们要“抓基层、打基础、苦练基本功”,政府要扶持和放开,依照相关法律法规尽可能提供足够的服务,给通航企业创造发展空间,着力研究和解决当前面临的诸多问题,引领行业走上正确健康良性发展的轨道。
 
责任编辑:李海燕

所属类别: 行业新闻

该资讯的关键词为:民航局  通航  水上飞机